今天上午，中國行政體制改革研究會和社科文獻出版社聯合發佈行政改革藍皮書《中國行政體制改革報告(2013)》。藍皮書稱，近六成人認為“行政審批制度改革的最大難點”來自政府的“部門利益”。此外，超五成人贊同官員財產公示。
中國行政體制改革研究會“行政改革藍皮書”課題組，從2013年5月起，圍繞行政體制改革，特別是轉變政府職能的核心，對全國不同層次、不同類型的國家公務員、事業單位人員，以及國有企業、社區等不同層面的群體進行了問卷調查。
調查顯示，對於國務院機構改革和職能轉變方案的總體評價，有超過五成的人表示，“內容很具體，關鍵要看能否真正貫徹執行”。
該藍皮書副主編、國家行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，轉變政府職能必須從簡政放權、減少行政審批事項入手。
審批程序近五成人期望減少
藍皮書稱，2013年3月10日，時任國務院秘書長的馬凱代表國務院在第十二屆全國人大第一次會議上作了關於國務院機構改革和職能轉變方案的說明。從此，中國改革開放以來第七次行政體制改革正式拉開了帷幕。
以簡政放權、轉變政府職能為重點的國務院機構改革，對地方政府會產生什麼樣的影響，是地方政府高度關註的問題，也是公務人員關心的問題。在最受地方政府歡迎的政策中，排在首位的是“減少和下放投資審批事項”，占44.29%。選擇“減少政府部門職責交叉和分散”的占35.07%。而選擇“減少專項轉移支付和收費”的共有127人，占到了25.45%。
課題組分析稱，這說明，對地方政府而言，給地方更大的自主權，減少投資審批程序，剋服中央政府部門的部門利益、政出多門，以及壓縮專項轉移支付和收費，加強政府的基礎性制度建設，都成為其最為關註的問題。
官員財產超五成人贊同公示
在回答“您認為，官員財產公示制度對於反腐敗有多大的作用”時，有超過五成的人回答“作用不可估量”，這說明多數人對於官員財產申報和公示制度的反腐作用是肯定的。同時也有少部分的人持悲觀態度，認為“沒什麼用”。
課題組分析稱，這從另一個層面說明，要建立有效的官員財產申報和公示制度，還必須跟進一系列相關的配套改革和舉措。為了進一步瞭解被調查者對中央提出的建立不動產登記制等政府管理基礎性制度的看法，問卷專門設計了一個調查題目。在回答“通過本次改革，要建立不動產登記制、公民代碼制和組織機構代碼制。這些基礎性制度的建立，你認為會對政府管理產生什麼樣的影響”時，有70.34%的人回答能夠“大大提高政府管理和服務的水平和能力”，“有助於改善政府的管理和服務”，還有23.25%的人回答“為查處貪官，遏制灰色收入的泛濫、企業違規行為提供了重要手段”，只有13.63%的人回答“只能是花了大筆錢，不會收到多少實質性成效”。
這說明，多數被調查者對建立上述基礎性管理制度不僅支持，而且對其作用也有比較高的期待。
公車改革中央機關應先做表率
國務院研究室社會司課題組表示，近年來，一些中央國家機關部門和地方進行了公務用車制度改革探索。由於沒有統一明確要求，各部門、各地方的改革各不相同。
根據課題組初步統計，目前除港澳臺地區外，有22個省區市在局部地區進行了公務用車制度改革探索，只有山西、河北、青海、福建、吉林、貴州、寧夏、新疆、西藏等9省區未進行改革，這項改革迄今沒有全面啟動。
課題組建議，中央國家機關應做出表率和示範。地方改革應採取“中央原則指導，地方分散決策”的辦法，中央對改革提出原則性要求，具體的改革模式和措施由地方政府根據本地實際情況因地制宜。
同時還應合理確定改革範圍和公務交通補貼標準。公務交通補貼標準不宜過高；職級間差距不宜過大。將來可考慮將公務交通補貼作為工資構成的一部分，併入個人工資。
專家解讀破除改革阻礙須割斷利益鏈條
國家行政體制改革研究會副會長汪玉凱表示，轉變政府職能必須從簡政放權、減少行政審批事項入手。黨的十八大明確地把深化行政審批制度改革作為轉變政府職能的最主要途徑。我國的行政審批中的大量暗箱操作成為政府官員腐敗的溫床。必須確立政府的公共屬性地位，制定對公權力約束的框架。
要破除改革阻礙，必須抑制部門利益。要割斷政府部門與其監管服務職能之間的利益鏈條，割斷公務人員與其所履行的行政職責之間的利益關係。對那些與民爭利、侵害社會公眾利益的行為要嚴懲，並嚴格規範政府公務人員的收入，從根本上清除政府公職人員的灰色收入。
簡政放權後，政府要加強宏觀調控和市場監管的職責。減少行政審批、政府向市場和社會放權，無疑是轉變政府職能的重點，但這不意味著政府可以放棄宏觀調控和對經濟社會的必要監管。在宏觀調控方面，政府要把重點放在制定經濟社會發展的規劃和戰略上，註重政策的協調，保持宏觀經濟穩定；在市場監管方面，要認真研究行政審批事項減少後，如何防止出現監管的真空，既要釋放經濟社會的活力，也要維護基本的市場秩序和社會秩序。
(原標題：近六成受訪者認為“行改”最大難點：部門利益)
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